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解讀《關于切實規范市本級政府投資 項目設計變更和概算調整的通知》
來源:市發改委   作者:   發布時間:2020-09-01 14:09:55   點擊數: 打印本頁
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  為切實規范市本級政府投資項目的建設管理,有效控制項目建設超規模、超標準、超概算,提高資金使用效益,保障項目順利實施,根據國家發改委《關于印發中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法的通知》、國家能源局《關于印發水電工程概算調整管理辦法(試行)的通知》水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法有關法律法規,結合我市實際,市政府辦公室于6月6日制定印發了關于切實規范市本級政府投資項目設計變更和概算調整的通知》(吉府辦字〔2020〕49號,以下簡稱《通知》),該通知于印發之日起施行。現對《通知》的重點內容解讀如下:

  提問:《通知》出臺的背景是什么?

  解答:市政府于2017年7月印發了《關于進一步規范市本級政府投資項目設計變更和概算調整的通知》(吉府辦字2017〕202號),根據市委、市政府進一步嚴把項目投資概算的要求,我委建議對原《關于進一步規范市本級政府投資項目設計變更和概算調整的通知》進行修訂完善

  提問:修訂的主要內容有哪些

  解答:一是對項目建設單位提出了更高要求(《通知》第一部分第1條)。明確項目建設單位應根據本市經濟和社會發展規劃和建設任務提前謀劃,并根據行業建設標準和實際需要全面系統合理提出項目建設要求。

  二是對勘察、設計單位的成果提出了更高要求(《通知》第一部分第2條)。照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》(水規計〔2012〕93號),明確工程勘察文件必須滿足編制初步設計文件和控制概算的需要,設計文件及概(預)算編制應滿足規定的深度要求。

  三是明確項目建設單位、施工單位、監理單位不得修改勘察、設計文件確需修改的,原則上應當由原勘察、設計單位修改(《通知》第二部分第2條)

  四是對重大設計變更和一般設計變更的劃分進一步予以明確(《通知》第二部分第3條)。

  五是對重大設計變更的審批程序進行了調整(《通知》第三部分第1條)。為嚴格控制工程造價,對涉及項目建設規模、建設標準和建設方案的重大設計變更,由“經建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)審核同意報原審批單位審批”調整為“經建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)審核并報市委、市政府同意后由原審批單位審批”。理由:涉及項目建設規模、建設標準和建設方案的重大設計變更,是導致工程造價增加的主要原因,同時約束項目建設領導小組(指揮部)在組織協調項目建設過程中的隨意性。

  六是對重大設計變更文件編制的設計深度提出了明確要求(《通知》第三部分第3條)

  七是為增加文件的可操作性,根據市政府領導關于“項目管理要形成閉環”的指示,同時根據市財政局的建議,增加了“工程款支付程序”內容,主要規定:“超出合同清單且無變更調整批準手續的,不予支付”、“超規模、超標準、超概算、超合同且無變更調整批準手續的工程結算,財政部門不受理結算評審(《通知》第五部分)

  八是監督管理增加了項目建設單位擅自變更工程設計增加工程建設內容、擴大建設規模、提高建設標準的,有關監管部門應提出追究相關責任單位和責任人責任的意見。同時對因設計單位責任造成設計漏項的,文件提出了相應的措施(《通知》第六部分第1、2條)

  提問:重大設計變更特指什么情形?

  解答:重大設計變更是指項目建設過程中,項目的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化,對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更

  提問:項目在實施過程中出現哪些情形,建設單位可以按程序申請設計變更和概算調整?

  解答:1.因城市規劃的調整或市委、市政府的決定,須對項目建設內容、建設規模和建設標準進行調整的;

  2.因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的;

  3.因水文地質、工程地質、文物保護等情況有重大變化,造成投資增加或需要調整建設方案的;

  4.因重大政策變化或者材料價格較大波動對項目造價影響較大的;

  5.因其它原因初步設計或施工圖存在漏項,以及非施工單位原因造成的工程建設內容及工程量增減的。

  提問:一般設計變更的程序有哪些?

  解答:一般設計變更由建設單位組織監理單位、設計單位、施工單位共同研究形成設計變更意見,由設計單位進行設計變更并編制預算按以下程序審批:單項工程預算價增加額低于20萬元(不含)的,由建設單位集體決策;單項工程預算價增加額超過20萬元(含)的,經建設單位集體決策后報建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)批準,超過100萬元(含)以上的還應報財政部門進行預算評審

  提問:因勘察、設計單位、監理單位等服務機構履職不當,出現重大錯誤造成工程造價增加的,如何依法追究其經濟和法律責任?

  解答:因勘察、設計單位、監理單位等服務機構履職不當,出現重大錯誤造成工程造價增加的,依法追究其經濟和法律責任。因設計單位責任造成設計漏項超過初步設計概算3%的,扣除設計單位10%設計費;施工圖預算超過初步設計概算10%的,扣除設計單位10%的設計費;累計變更量超過施工合同價10%的,扣除設計單位20%的設計費。因施工單位擅自變更工程設計造成工程費用增加的,項目建設單位不予認可,由施工單位承擔,造成損失的依法追究其經濟和法律責任

相關文件:吉安市人民政府辦公室關于切實規范市本級政府投資項目設計變更和概算調整的通知?

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