微信
手機版
微博
郵箱
分享
0
頂部
  
吉安市人民政府辦公室關于促進農村居民穩定增收的實施意見
吉府辦發〔2020〕14號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2020-08-12 14:45:48   點擊數: 打印本頁
字號:

井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

  為進一步促進農村居民收入穩定增長,確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,根據《江西省人民政府辦公廳關于促進農村居民穩定增收的實施意見》(贛府廳發〔2020〕20號)精神,經市政府同意,制定如下實施意見。

  一、強化就業創業政策扶持,拓寬農民增收渠道

  1.引導農村居民安全有序轉移就業。引導有序外出就業,輸出地及時收集輸入地用工信息,做好疫情期間農民工“點對點、一站式”返崗復工服務,對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。支持就地就近就業,強化與本地企業、新型經營主體等用工需求對接,及時提供動態崗位信息,支持其多渠道靈活就業。優先支持農村貧困勞動力就業,對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目,可以采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導村民創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營,優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業;積極利用鄉村水管員、護路員、生態護林員、農田管護員、環衛保潔員、一村一輔警等公益性崗位,優先對貧困勞動力托底安置。〔市人社局、市住建局、市農業農村局、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局、市扶貧辦、市公安局、市衛健委、市林業局按職責分工負責,本項及以下各項均需井岡山管理局、井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會落實,以下各項不再列出〕

  2.支持引導返鄉入鄉人員創業。返鄉入鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策,對符合條件的返鄉入鄉創業人員,及時落實稅費減免、場地安排、一次性創業補貼等政策。加強返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等各類返鄉入鄉創業載體建設,支持返鄉入鄉人員發展“一村一品”特色產業,從事貯藏保鮮、分級包裝等農產品加工業,病蟲害防治、代耕代種等生產性服務業,家政服務、社區零售、快遞等生活性服務業,電子商務、直播直銷等新產業新業態。鼓勵各地整合部門間涉及返鄉創業的服務職能,建立融資、融智、融商一體化創業服務中心。(市人社局、市發改委、市農業農村局、市商務局、市財政局、市稅務局按職責分工負責)

  3.強化農民技能培訓。組織有培訓意愿、務工需求的農村勞動力,參加線上或線下職業技能培訓,鼓勵重點企業聯合培訓機構開展技能培訓,提高農民外出務工技能。加強農民返鄉創業培訓,將有培訓需求的返鄉創業人員全部納入培訓范圍,并按規定落實好補貼。深入推進高職擴招培養高素質農民工程和“一村一名大學生”工作,基本實現全市每個行政村1-2名“一村一名大學生”工程學員。大力推行“田教授”“土專家”等做法,重點加大對新型農業經營服務主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、專業種養加能手培養力度,培養一批扎根農村的種養業發展帶頭人。(市農業農村局、市人社局、市扶貧辦、市教體局按職責分工負責)

  二、加大農業支持保護力度,夯實農民增收基礎

  1.加大農業基礎設施投入。用好用足各項農業投入政策,整合現有政策資源和資金渠道,提高資金使用效益。加強農田水利、農業科技和糧食倉儲等基礎設施建設。持續推進高標準農田建設,全面完成建設和提升改造任務,探索科學、合理、高效農田建設管護新機制,確保已建成的高標準農田建后管護全覆蓋。深入實施“優質糧食工程”,加快糧食產后服務中心項目建設,推進糧庫智能化升級改造,提高糧食倉儲能力。加大耕地土壤污染治理力度,全面完成8.842萬畝任務,改善農田生產環境。進一步夯實農田水利基礎,突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、農田水利工程建設、水電站增效擴容、抗旱應急水源工程建設等項目,改善農村生產條件,增強農業綜合生產能力和防洪抗災能力。(市農業農村局、市發改委、市財政局、市林業局、市水利局按職責分工負責)

  2.用活強農惠農政策。嚴格執行耕地地力保護補貼政策,及時撥付補貼資金。堅決整治耕地拋荒撂荒,對棄耕拋荒2年以上(含兩年)的耕地要暫停該承包戶耕地地力保護補貼,待復耕后重新納入補貼范圍。堅持“誰種植補貼誰”的原則,及時將稻谷補貼資金落實到戶。認真落實糧食安全省長責任制,嚴格執行糧食最低收購價政策,統籌抓好政策性收購和市場化收購,做到應收盡收,切實保障農民合法利益,解決農民賣糧難問題。實施好農機購置補貼政策,用好產糧大縣、生豬調出大縣、生態公益林補償及省級林業補助等各項獎勵政策。(市財政局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責)

  3.創新金融保險支農服務。強化金融機構激勵約束機制,鼓勵其拓展“三農”業務,推動大中型銀行重心下沉,將服務網絡及業務向縣、鄉、村延伸。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構,為農戶、新型經營主體、農村小微企業等量身打造金融服務產品和服務方式,簡化貸款流程,實現“增量、降價、提質、擴面”目標。支持金融機構開展訂單、存貨、應收賬款等質押融資業務,積極開展大型農機具、農業生產設施等抵押貸款。深入推進“財園信貸通”“財政惠農信貸通”,加強對企業和新型經營主體的信貸扶持。穩定發展政策性農業保險,進一步提標擴面增品、降低投保門檻、優化服務。支持商業性農業保險健康發展,擴大主要糧食作物保險、經濟作物保險、畜牧業保險、水產養殖保險和森林保險等品種類別。豐富吉安特色農業保險品種,扎實推進吉安縣、安福縣、永豐縣小農戶特色農產品價格保險試點,爭取將六大富民產業列入政策性農業保險補貼目錄,擴大保險范疇,增強抗風險能力。(市財政局、市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監分局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責)

  三、優化農業產業結構,挖掘農業內部增收潛力

  1.持續發展富民產業。在穩定糧食播種面積和糧食總產的基礎上,策應全省農業結構調整“九大工程”建設,加快推動井岡蜜柚、綠色大米、有機蔬菜、有機茶葉、特色竹木、特色藥材六大富民產業規模化、標準化、生態化和品牌化發展。同時充分考慮各地資源稟賦、歷史傳承、產業基地和群眾意愿,鼓勵各縣(市、區)因地制宜發展“一鄉一業”“一村一品”特色產業,做大做強主導產業,做精做優特色產業。(市農業農村局、市林業局按職責分工負責)

  2.推進生豬復產增養。持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控,加快動物防疫體系建設。多措并舉穩定生豬生產,建設生豬生態循環養殖小區增養一批,2020年底前實現38個小區投產運營;改造提升現有規模養豬場擴養一批,允許可養區內環保達標規模養豬場在原場址內規劃重建、擴建或改造提升,進一步完善糞污處理和資源化利用配套設施;實現環保達標空欄規模養豬場復養一批,在可養區內環保達標空欄規模養豬場全面開展“大清洗、大消毒”專項行動,推動空欄豬場盡快改善生物安全環境達到復養條件。力爭到2020年全市生豬出欄量達到271萬頭、2021年達到362萬頭、2022年達到440萬頭。(市農業農村局負責)

  3.培育壯大新業態。加大招商引資力度,因地制宜采取設立產業基金、政府與社會資本合作、全產業鏈投入開發、產村整體投入開發等模式,引導社會資本投入農業農村。做強做實新型農業經營主體,支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農戶分工協作,組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享的農業產業化聯合體,讓更多農戶分享全產業鏈增值收益。大力發展生產托管服務,不斷健全農業社會化服務體系,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。積極拓展農業多樣功能,發展中央廚房、直供直銷、會員農業、數字農業等新業態,推動農業與加工流通、文化旅游、科普教育、健康養生、信息技術、商貿服務等產業深度融合,實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局,拓寬農民增收新渠道。根據農村婦女創業就業特點,積極開發家庭服務、手工制品、來料加工等創業項目。(市發改委、市農業農村局、市文廣新旅局、市商務局、市教體局、市衛健委按職責分工負責)

  4.促進農業節本增效。暢通農資流通渠道,加強農資市場監管,千方百計穩定農業生產投入品價格。實施現代種業提升工程,大力推廣良種、良法和節水、節肥、節藥等先進技術設備,普及綠色、優質、高效農業生產技術,推進化肥減量提效、農藥減量控害。因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、基料化等綜合利用,從今年起全市農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上。加快主要農作物生產全程機械化技術集成,建立完善高效的機械化生產體系。大力發展農村電子商務,推進“互聯網+”農產品出村進城工程試點,建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系,促進農產品產銷順暢銜接。(市市場監管局、市發改委、市農業農村局、市商務局按職責分工負責)

  5.加快推進品牌強農。進一步挖掘和提升全市農村綠色、有機等優質農產品資源的價值,促進小農戶有效對接千變萬化大市場,增強農民https://baike.baidu.com/item/%E5%BC%80%E6%8B%93開拓市場、獲取利潤的能力,更多分享品牌溢價收益。抓好“井岡山”區域公用品牌提升,大力推進“井岡山”牌稻米區域公用品牌建設,主推“井岡軟粘”、“井岡蝦稻”和“井岡紅米”三大系列產品,積極發展井岡蜜柚、井岡蜜橘、井岡蘆筍、井岡紅茶等系列產品。做大做強稻蝦綜合種養產業,打造井岡、吉安或縣域“清水小龍蝦”等系列品牌群。實施特色蔬菜“大品種”戰略,到2022年全市大品種特色蔬菜總種植面積達到15萬畝,打造“井岡”“吉安”“縣域”系列蔬菜品牌群。策應全省農產品“北上、南下、東擴、西進”戰略,積極組織參加各類農產品展示展銷會、產銷對接會,引導農產品進社區、進超市,不斷提升吉安農產品市場影響力和占有率。(市農業農村局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責)

  四、推進農村各項改革,注入農民增收新動能

  1.發展壯大村級集體經濟。全面深化農村集體產權制度改革,加快推進集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作,確保在10月底前全市基本完成試點改革任務。鼓勵和引導村級組織通過發展物業型經濟、服務型經濟、資源型經濟、混合型經濟等方式,因地制宜發展壯大集體經濟,力爭到2020年底,全市村級集體經濟年收入10萬元以上的村超過90%,年經營性收入全部達到5萬元以上,培育一批年收入100萬元以上的經濟強村。探索開展農村集體“三資”管理金融服務合作,完善提升井岡陽光農廉網,推進農村集體“三資”信息化、規范化、智能化管理,促進農村集體經濟發展。推動高標準農田建設新增耕地和產能指標統籌調劑,其交易收益主要用于高標準農田建設、脫貧攻堅和發展壯大村級集體經濟。(市農業農村局、市財政局、市自然資源局、市稅務局按職責分工負責)

  2.推進農村承包地經營權有序流轉和抵押貸款。建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系,進一步完善市、縣、鄉土地流轉服務中心建設,強化流轉合同管理,積極推進農村土地承包經營權依法自愿有償流轉,鼓勵依法采取出租、入股等方式先流轉土地,再實施高標準農田建設項目,鼓勵和引導村集體成員以土地經營權入股形式組建土地股份合作社,提倡整村整組流轉土地發展適度規模經營。大力推廣農村土地經營權流轉服務平臺,將農村土地承包經營權作為融資抵押物,推廣“地押云貸”惠農金融產品,為新型農業經營主體和農戶提供低成本、高效率的綜合金融服務,解決融資難、融資貴、融資慢問題,促進農業適度規模經營和小農戶家庭經營協調發展。(市農業農村局負責)

  3.探索更多農民財產權益實現方式。加快推進農村房地一體確權登記發證工作,按照中央及省里統籌部署,穩慎推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,有序開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作,提高農村土地資源利用效率,完善農村綜合產權交易體系,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。積極探索城鎮工商資本進入農村的管理辦法,盤活各類農村生產要素,采取出租、入股等穩妥形式,使農民獲得穩定收入。(市自然資源局、市農業農村局、市住建局、市市場監管局按職責分工負責)

  五、完善利益聯結機制,提高農村貧困人口增收能力

  1.推進產業扶貧提質增效。大力推行“五個一”產業扶貧模式,積極引導各地因地制宜選準扶貧主導產業,引進一批綜合實力和社會責任感強的企業投入貧困地區扶貧產業開發,建設扶貧產業基地,組建農民專業合作社,建立“企業+合作社+貧困戶”等多種模式,進一步完善新型經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制,強化產業扶貧服務指導,每個有勞動能力和意愿的貧困人口至少掌握1項實用技術,實現貧困戶的內生發展動力和持續穩定增收能力顯著提升。(市農業農村局、市扶貧辦按職責分工負責)

  2.完善農村社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度,提高城鄉居民養老保險制度覆蓋面。落實統一的城鄉居民基本醫療保險制度,保障城鄉居民基本醫療待遇。對符合最低生活保障條件的農村居民及家庭,按規定及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。綜合考慮城鄉居民收入增長、物價變動、市場勞動力價格變化、財力狀況、社會保險基金運行情況等因素,適時調整農村低保、特困人員救助、農村困難殘疾人補貼、城鄉居民養老金等標準,提高保障水平。(市人社局、市財政局、市民政局、市醫保局按職責分工負責)

  六、強化工作保障,確保各項政策有效落實

  1.加強組織領導。各地要增強促進農民增收的責任感和緊迫感,把促進農村居民增收工作擺上重要議事日程,制定工作方案,明確任務分工,落實部門責任,進一步拓寬農村居民增收渠道,確保各項政策措施落到實處。強化村黨組織和帶頭人隊伍建設,充分發揮第一書記和駐村工作隊在促進農村居民增收中的作用。〔井岡山管理局、井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會負責〕

  2.強化部門協調。市直相關單位要對照職責分工,加大工作力度,抓好各項政策落實,同時要加強信息共享和協作聯動,定期會商農民增收形勢,及時通報交流情況,協調解決問題,研究提出建議,形成促進農村居民增收的強大合力。(市農業農村局、市發改委、國家統計局吉安調查隊、市統計局按職責分工負責)

  3.加大督查考核。市直相關單位要強化對各地促進農村居民增收工作的指導和督查力度,市政府將對各地促進農村居民增收目標任務完成情況開展督促檢查,同時將農村居民增收情況納入鄉村振興戰略實績考核,對工作成績突出、農民收入增長幅度大的縣(市、區)通報表揚,對工作推進不力的縣(市、區)通報批評。(市農業農村局、市發改委、市統計局按職責分工負責)

  2020年8月11日

  (此件主動公開)

關于我們 聯系我們 網站地圖 隱私聲明 版權聲明

主辦:吉安市人民政府辦公室 承辦:吉安市信息化工作辦公室 ? 版權所有
地址:吉安市城南行政中心 備案證編號:贛ICP備11005266號-3 網站標識碼:3608000051
贛公網安備 36080202000122號  技術支持:維網科技

新浪彩票_欢迎您